摘 要:宅基地制度改革是中國農村土地制度改革的重要內涵,是實施鄉村振興戰略的重要舉措。 本文基於中國特色改革試點一般性模式,構建宅基地制度改革試點的分析框架,探析黨的十八屆三中全會以來兩輪宅基地制度改革試點的基本邏輯、主要成效與未來路徑。 研究顯示,一方面,遵循「目標制定—頂層設計—地方試點—成果總結」的一般模式,兩輪宅基地制度改革試點明晰了「三權分置」的產權結構,形成了權責統一的所有權行使機制、多元化的資格權保障機制和因地制宜的使用權放活機制;另一方面,改革試點仍然面臨着集體所有權主體認定不明晰、資格權認定口徑不一、使用權放活機制存在缺陷等問題,難以適應中國式現代化進程中改善土地資源配置、有助于鄉村振興的要求。 未來,改革應堅持保障農民和農村集體組織利益、改進鄉村治理能力和撬動要素聯動配置三項基本取向,從加強制度改革系統性、央地聯動性、地區與部門協調性三個維度出發,進一步有助于宅基地制度改革試點,以期形成成熟經驗,更好有助于農業農村現代化進程。
關鍵詞:宅基地制度;改革試點;改革成效;優化路徑